Pada bulan Januari, jutaan pegawai Slot Spaceman negeri sipil di seluruh Tiongkok dilaporkan menerima kenaikan gaji signifikan pertama mereka dalam satu dekade, dengan gaji pokok bulanan mereka naik sedikitnya 500 yuan (US$68), yang berlaku surut hingga pertengahan tahun 2024.
Ini dilaporkan sebagai pertama kalinya sejak 2015 Tiongkok melakukan penyesuaian gaji pegawai pemerintah. Saat itu, sekitar 40 juta pegawai negeri dan staf lembaga yang disponsori pemerintah menerima kenaikan gaji bulanan rata-rata sekitar 300 yuan.
Pada Konferensi Kerja Ekonomi Pusat pada bulan Desember 2024, Tiongkok menguraikan peningkatan konsumsi dan permintaan domestik sebagai tugas utamanya untuk tahun 2025. “Kampanye khusus yang didedikasikan untuk merangsang konsumsi harus dilaksanakan, dan upaya harus dilakukan untuk meningkatkan pendapatan dan meringankan beban kelompok berpendapatan rendah dan menengah”, katanya. Dengan ketegangan perdagangan yang diperkirakan meningkat setelah kembalinya Donald Trump ke Gedung Putih, perluasan permintaan domestik dipandang sebagai strategi yang efektif.
Kenaikan gaji pegawai negeri sejalan dengan strategi ini, yang tiba tepat sebelum Tahun Baru Imlek – periode yang identik dengan belanja. Beberapa kota telah meluncurkan putaran baru kupon konsumsi untuk merangsang permintaan selama musim perayaan. Dengan memasukkan uang ke kantong pegawai pemerintah, mungkin China berharap dapat meningkatkan moral dan memicu percikan yang sangat dibutuhkan dalam kepercayaan konsumen.
Tahun lalu, ekonomi terbesar kedua di dunia itu mencapai pertumbuhan produk domestik bruto sebesar 5 persen , yang sebagian besar didorong oleh ekspor yang kuat dan upaya stabilisasi kebijakan. Meskipun hal ini memenuhi target tahunan, peringatan semakin meningkat bahwa ekonomi Tiongkok dapat mengalami perlambatan pada tahun 2025. Trump telah mengancam akan mengenakan lebih banyak tarif pada barang-barang Tiongkok . Pertumbuhan PDB tahun 2024 sudah merupakan yang paling lambat sejak tahun 1990 di luar pandemi COVID-19.
Kekhawatiran ini diperparah dengan perlambatan penjualan ritel, yang menjadi tolok ukur utama sentimen konsumen. Penjualan ritel hanya tumbuh 3,5 persen pada tahun 2024, turun tajam dari 7,2 persen pada tahun sebelumnya. Hal ini menggarisbawahi urgensi langkah-langkah Beijing untuk merangsang permintaan domestik, tetapi apakah langkah-langkah tersebut akan cukup untuk mengimbangi tantangan eksternal dan internal yang meningkat masih menjadi pertanyaan terbuka.
Pegawai negeri hanya mewakili sebagian kecil dari 1,4 miliar penduduk Tiongkok . Mengingat besarnya ekonomi Tiongkok (US$17,52 triliun pada tahun 2023), pengeluaran tambahan apa pun oleh pegawai negeri tidak mungkin memberikan dorongan ekonomi yang luas yang dibutuhkan Beijing.
Menurut data yang tersedia, Tiongkok memiliki sekitar 7,17 juta pegawai negeri sipil pada akhir tahun 2015, tetapi kelompok pegawai yang lebih luas yang bekerja di lembaga-lembaga terkait negara dan lembaga publik berjumlah lebih dari 38 juta. Perkiraan menunjukkan jumlah total personel yang didukung secara fiskal mungkin telah melampaui 80 juta pada tahun 2023.
Berdasarkan angka tersebut, kenaikan gaji baru-baru ini dapat mencapai sekitar 480 miliar yuan per tahun – sekitar 1,75 persen dari total pengeluaran pemerintah sebesar 27,46 triliun yuan pada tahun 2023. Namun, pendapatan fiskal mencapai sekitar 21,68 triliun yuan. Pengeluaran tambahan tersebut tentu akan menambah defisit pada tahun 2025.
Faktanya, tidak satu pun dari 31 unit provinsi memiliki neraca anggaran positif. Guangdong, provinsi terkaya, mencatat defisit sebesar sepertiga dari pendapatannya. Sementara itu, daerah-daerah miskin seperti Tibet sangat bergantung pada transfer dari pemerintah pusat, dengan pengeluaran melebihi pendapatan lebih dari sepuluh kali lipat.
Pekerjaan pegawai negeri di Tiongkok sangat diminati, terbukti dari rekor 3,4 juta pelamar yang mengikuti ujian pegawai negeri tahunan bulan lalu, yang hanya bersaing untuk 39.700 posisi. Pekerjaan ini sering dianggap sebagai “mangkuk nasi besi”, yang menawarkan stabilitas dan keamanan.
Akan tetapi, struktur gaji pegawai negeri yang berlapis-lapis membuat sulit untuk menentukan berapa penghasilan mereka sebenarnya. Selama kenaikan gaji sebelumnya pada tahun 2015, dilaporkan bahwa gaji pokok bulanan berkisar antara 1.320 yuan untuk pegawai negeri dengan pangkat terendah hingga 11.385 yuan untuk pejabat tingkat nasional. Selain gaji pokok, pegawai negeri juga menerima berbagai tunjangan dan subsidi sesuai dengan senioritas dan pangkat mereka.
Kenaikan gaji terbaru kemungkinan dimaksudkan untuk menekankan bahwa pegawai negeri sipil sangat penting bagi fungsi pemerintah yang baik dan bahwa kesejahteraan dan loyalitas mereka penting. Namun, hal itu berisiko mengasingkan masyarakat luas, khususnya pekerja sektor swasta yang menghadapi meningkatnya ketidakamanan pekerjaan.
Ketegangan ini menjelaskan kerahasiaan relatif seputar kenaikan gaji pegawai negeri sipil, karena kebijakan yang transparan dapat menjadi bumerang dengan mengundang pengawasan publik atau memicu tuntutan tambahan.
Dalam pesan Tahun Barunya, Presiden Xi Jinping menyatakan keyakinannya terhadap ekonomi Tiongkok tetapi mengakui bahwa pemerintah Tiongkok menghadapi “kondisi baru”, termasuk tantangan internal dan eksternal.
Untuk mengatasi tantangan ini, Tiongkok harus mengadopsi reformasi jangka panjang yang melampaui penyesuaian gaji satu kali.
Secara internal, pemerintah Tiongkok perlu mengambil langkah-langkah untuk menegakkan aturan hukum berdasarkan hak-hak dasar kepemilikan pribadi untuk mempertahankan dan mendorong investasi swasta.
Secara eksternal, Tiongkok harus bekerja sama lebih erat dengan mitra bisnis utamanya seperti Amerika Serikat dan Uni Eropa untuk memperkuat kerja sama yang ada dan membangun kepercayaan strategis.
